Срывы рейсов, автобусы, которые не выходят на линию, водители, проезжающие остановки мимо, — на это жалуются пассажиры почти каждого маршрута. Ответы из мэрии обычно сводятся к тому, что «работа ведётся». Но работа ведётся в правовом поле, которое сама администрация для себя и обозначила. Достаточно заглянуть в контракты, которые город заключает с перевозчиками.

Контракт ценой в 9 копеек

Согласно данным портала госзакупок, регулярные перевозки пассажиров в Кирове осуществляются по контрактам стоимостью 9 копеек. Иногда цена достигает 10 копеек.

В открытых данных указано, что контракт с перевозчиком ООО «Азимут» заключен по цене 9 копеек. Размер аванса по контракту составляет 100% — то есть перевозчик получает эту мизерную сумму сразу после подписания.

Плата за проезд пассажиров и провоз багажа, согласно пункту 1.5 контракта, поступает в распоряжение перевозчика. Бюджет города, помимо аванса в 9 копеек, других выплат по контракту не предусматривает.

По такой же схеме, судя по открытым данным, заключены контракты и на другие маршруты, которые обслуживают АО «Автотранспортное предприятие», ООО «Трансавто», ООО «КамАЗ-Авто». Цена этих контрактов также составляет 9–10 копеек.

Штраф ограничен ценой контракта

Пункт 9.8 контракта устанавливает: «Общая сумма начисленной неустойки (штрафа, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта».

Цена контракта — 9 копеек. Следовательно, максимальный размер штрафа для перевозчика за все три года действия контракта не может превысить девять копеек. Это условие распространяется на любые нарушения: срыв рейсов, невыход автобусов на линию, проезд остановок без посадки.

Объёмы работ — в часах, ответственность — в копейках

В приложении к одному из контрактов указаны объёмы работ в часах. В 2026 году перевозчик обязан выполнить более 219 тыс. часов транспортной работы. В 2027 году — более 220 тыс. часов. В 2028 году — более 221 тыс. часов. Всего за три года — более 660 тыс. часов.

При этом ответственность за невыполнение этих объёмов ограничена всё той же ценой контракта — 9 копеек. Штраф за невыполненный рейс составляет 1% от стоимости невыполненного объёма работ. Однако общая сумма всех штрафов не может превысить 9 копеек.

Кроме того, в документах указано, что к невыполненным рейсам не относятся срывы, произошедшие из-за ДТП не по вине перевозчика, пробок или неблагоприятных погодных условий.

Как формировалась цена

В документах к закупкам содержится расчёт начальной максимальной цены контракта. Согласно этим расчётам, реальная стоимость перевозок по одному из лотов оценивалась более чем в 4 млрд рублей, по другому — почти в 2 млрд рублей. Из этих сумм вычиталась планируемая выручка перевозчика — более 2,9 млрд рублей и 1,06 млрд рублей соответственно. В результате бюджетная составляющая оказалась близка к нулю.

По закону устанавливать нулевую цену контракта нельзя. Поэтому в документах появилась сумма в 9-10 копеек.

Итоги контрактной арифметики

заключены в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ. Конкурсные процедуры соблюдены. Формально закупки проведены законно.

Однако механизм расчёта цены контракта привёл к тому, что у заказчика, департамента городского хозяйства администрации города Кирова, отсутствуют финансовые рычаги воздействия на перевозчика. Штрафные санкции, предусмотренные контрактом, носят символический характер.

Расторжение контракта в одностороннем порядке возможно, но это длительная процедура. При этом перевозчик вправе заявить, что исполняет обязательства в рамках цены контракта — 9 копеек. Учитывая, что основная часть доходов перевозчика формируется за счёт платы пассажиров, а не бюджетных средств, формальных оснований для расторжения может быть недостаточно.

Пассажиры продолжают жаловаться на срывы рейсов, переполненные салоны и нерегулярное движение автобусов. В числе маршрутов, которые попадают под описанную схему, — автобусы №38, 52, 53, 90. Администрация города не может применить к перевозчикам реальные финансовые санкции — они ограничены девятью копейками.